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鹤壁29条举措优化营商环境:开展个体工商户、重点产业质量提升行动

2024-07-29 14:18 已有人浏览 佚名

【大河财立方消息】4月12日消息,近日,鹤壁市市场监督管理局印发《鹤壁市市场监督管理局2023年优化营商环境实施方案》(以下简称《方案》),以优化政务服务、提升执法效能、激发创新活力、服务企业发展等四方面重点任务为方向,推出29条改革举措,进一步为经营主体发展赋能,打造“六最”营商环境。

《方案》提出:

推行歇业备案制度,完善市场主体退出机制;持续深化商事登记制度改革,深入推进电子印章电子营业执照发放应用;持续提升窗口服务质效,深化政务服务事项标准化,加大企业回访力度,全力打造流程简、审批快、效率高的政务服务环境。

深入推进“双随机、一公开”联合监管,深入开展信用提升行动,实施智慧监管;抓好公平竞争政策审查,加大反不正当竞争执法力度,实施包容审慎监管,进一步提升行政执法规范度,营造良好市场环境。

强化知识产权顶层设计,加大知识产权培育力度,全面提升知识产权保护水平;建立知识产权重点企业名录库,对相关企业进行重点保护、主动保护、快捷保护、高效保护。提升知识产权质效,促进知识产权转化运用,增强全社会知识产权意识;加大知识产权培训力度,健全知识产权维权援助体系,不断激发市场活力和社会创造力,营造良好创新环境和营商环境。

常态化推进联系服务企业工作,开展个体工商户提升行动;优化知识产权服务供给,开展重点产业质量提升行动,持续提升企业满意度,加强企业权益保护,切实问企所需、解企所难、助企成长。

鹤壁市市场监督管理局2023年优化营商环境实施方案

为深入贯彻《河南省优化营商环境条例》和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,持续对标最优最好最强,积极营造市场化、法治化、国际化的“六最”营商环境,激发各类市场主体的发展活力和内生动力,推动我市经济社会高质量发展,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。对标“全省第一、全国一流”营商环境,以市场主体需求为导向,强化改革创新、加快政策集成,力争取得并保持营商环境评价先进位次,助力我市创建国家营商环境创新试验区。

二、工作目标

对标最高标准、最高水平,注重市场主体获得感、满意度,践行“有求必应、无事不扰”服务理念,持续发力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。

三、主要任务及分工

(一)优化政务服务

1.持续提升开办企业便利化水平。进一步加强开办企业服务专区建设,全面推进“企业开办+N项服务”提速、扩面、增效,持续提升开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务能力,采取线上线下融合互补的服务方式,全方位打通注册登记、印章刻制、申领发票和税控设备、社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户、获得水电气、投资项目备案、海关进出口备案等环节,实行专区集成办理,释放更多改革红利。实现“照、章、银、税”全流程“零收费”。积极推行市场主体登记注册智能化审批,加大宣传力度,提高智能审批设备使用率。(责任单位:登记注册科、各县

2.大力推行歇业备案制度。制定完善歇业备案制度配套措施,加强对歇业备案制度的宣传解读和政策引导,对经营困难的市场主体,引导其通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格,待条件好转后恢复经营。(责任单位:登记注册科、各县

3.完善市场主体退出制度。落实《市场监管总局企业注销指引》《鹤壁市市场监管领域“营业执照和许可证注销联办”实施方案》,深入推进企业简易注销改革,不断提升企业注销“一网通”网上服务平台系统功能,探索简化普通注销程序,压减注销登记材料和公告等待时间,便利企业快捷退出市场。针对企业注销中遇到的实际问题做好行政指导,切实帮助企业解决注销难题。(责任单位:登记注册科、各县

4.持续深化商事登记制度改革。纵深推动“多证合一”“全域通办”“跨市通办”“一照多址”“一业一证”“证照联办”“证照同销”等改革举措落实落地,切实减少申请材料、简化审批流程、压缩审批时限。深化“证照分离”改革,对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,确保清单之外无审批。严格执行具体审批要求和事中事后监管措施,不设兜底条款,便利市场主体准入准营。(责任单位:登记注册科、各县

5.深入推进电子印章电子营业执照发放应用。加大宣传力度,拓展电子印章电子营业执照应用领域和场景,充分挖掘各场景使用案例,进一步扩大使用范围,减少纸质营业执照使用要求,精简行政许可审批手续。(责任单位:登记注册科、各县

6.持续提升窗口服务质效。加强窗口工作人员服务态度、着装礼仪规范化管理,提升窗口办事效率,提高窗口整体服务水平。建立健全各级窗口单位帮扶机制,制定培训计划,邀请上级领导、业务骨干、礼仪专家对窗口工作人员进行专业培训,指导各级窗口单位尽快尽早落实上级惠企便民政策措施。加强对各级窗口督导力度,不定期对各级窗口制度落实、服务质效、纪律作风情况进行暗访,持续提升各级窗口综合素质、服务意识、服务保障水平。(责任单位:登记注册科、各县

7.深化政务服务事项标准化。统一规范政务服务事项申请材料、办理标准和服务规范,制作高频办理事项模板,实现政务服务线上线下统一,推动实现同一事项全市无差别受理、同标准办理,推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。(责任单位:登记注册科、各县

8.加大企业回访力度。严格落实企业回访制度,对新设立的企业通过窗口领照、电话沟通、现场走访等方式进行回访,广泛征求企业群众意见建议,了解开办企业工作中存在的问题和不足,做到立行立改。(责任单位:登记注册科、各县

(二)提升执法效能

9.深入推进“双随机、一公开”联合监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》(国办发〔2023〕1号),巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面,明确联合监管事项和任务分工,完成年度部门联合抽查事项清单制定,确保任务完成率100%。强化抽查检查结果公示、共享和运用,培树“双随机+信用”典型案例,提升监管效能。(责任单位:信用监管科、市局各相关科室、综合行政执法支队、各县

10.深入开展信用提升行动。创新应用信用监管工具,推行信用风险预警提示,根据信用风险分类结果实施差异化监管。完善信用服务机制,探索建立信用归集、信用承诺、信用修复、信用惩戒闭环工作模式。组织开展无照经营治理、文明诚信经营户评选、红黑榜发布等活动。完成2022年市场主体年报工作,确保企业年报率持续保持较高水平,疫苗生产企业、特种设备生产企业年报率达到100%。(责任单位:信用监管科、各县

11.实施智慧监管。完善鹤壁智慧市场监管平台系统建设,以食品、药品、特种设备等领域为重点,并推进信用电子档案归集、信用承诺线上公示,建立“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型,实现风险线索自动设点、精准推送、及时处置,减少对市场主体正常生产经营活动不必要的干扰。挖掘智慧监管典型案例,打造有成效、可示范的智慧监管鹤壁模式。积极推行“一码监管”,做好“一码监管”信息归集、推广应用工作。(责任单位:信用监管科、智慧监管大数据工作专班、市局各相关科室、各县

12.抓好公平竞争政策实施。加强公平竞争审查,落实第三方评估和常态化抽查督查等制度,开展文件审查和清理,推动公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核、综合治理等考评体系。高标准办好2023年中国公平竞争政策宣传周活动。(责任单位:反垄断科、各县

13.加大反不正当竞争执法力度。加大反不正当竞争执法力度,组织开展反不正当竞争专项执法行动,聚焦重点行业和领域,强化竞争行为监管,营造公平竞争的市场环境,促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。(责任单位:反不正当竞争科、各县

14.提升行政执法规范度。落实行政执法裁量权基准制度,防止任意执法、过度执法、趋利逐利执法等不规范执法行为。依据法律法规规章和市场监管工作实际,适时调整不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”,推进严格规范公正文明执法,切实保护行政相对人的合法权益。(责任单位:法规科)

15.实施包容审慎监管。在坚守质量和安全底线的基础上,有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式,实施包容审慎监管、柔性执法,打造包容审慎监管、柔性执法典型案例。(责任单位:法规科、综合行政执法支队、各县

(三)激发创新活力

16.强化知识产权顶层设计。推进实施《鹤壁市知识产权强市建设纲要(2021—2035年)》,加快知识产权强市建设。深入实施“知识产权十项工程”,全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。(责任单位:知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县

17.全面提升知识产权保护水平。健全知识产权保护标准和办案规范,制定《市场监管系统专利行政保护工作规范》。建立知识产权重点企业名录库,对相关企业进行重点保护、主动保护、快捷保护、高效保护。加强重点领域监管,对关系人民群众切身利益的食品药品、公共卫生等重点领域相关产品开展知识产权专项检查。(责任单位:知识产权保护科、综合行政执法支队、各县

18.加大知识产权培育力度。加大知识产权激励力度,制定完善知识产权奖励机制,鼓励企业进行知识产权创新。引进第三方专利代理机构,指导帮扶企业进行专利申报。完善我市驰名商标培育名录,推动建成一批商标品牌基地和商标品牌集群。力争2023年新增国家知识产权强企1家、省知识产权强企2家,新增发明专利60件,高价值专利达300件,每万人口发明专利拥有量达3.7件,有效商标注册量达1.6万件。(责任单位:知识产权促进科、各县

19.提升知识产权质效。开展非正常专利申请和恶意商标注册专项整治行动,定期通报或公布不以保护创新为目的的非正常专利申请数据,营造良好创新环境。(责任单位:知识产权维权保护中心、各县

20.促进知识产权转化运用。进一步完善知识产权市场化定价和交易机制,鼓励知识产权转化运用。完善知识产权价值评估体系,引进知识产权专业评估机构。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”活动,搭建政银企对接平台,了解企业质押融资需求,宣讲解读知识产权质押融资政策。力争2023年知识产权质押融资达到1.5亿元以上。(责任单位:知识产权促进科、各县

21.提升全社会知识产权意识。打造1—2个“知识产权小镇”、“知识产权公园”,营造知识产权良好文化氛围。以“4·26

知识产权宣传周”为契机,开展集体签名、知识产权竞赛、优秀商场授牌等活动,召开新闻发布会、典型案例发布会、专项整治动员会、科技型企业经验交流会,营造知识产权良好社会氛围。(责任单位:知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县

22.加大知识产权培训力度。对我市知识产权密集型企业、科技类中小企业、专精特新“小巨人”等新兴产业企业开展专利业务培训,提升企业知识产权创造、保护意识。对地理标志产品资源丰富的县区,开展地理标志产品培训,培育地理标志产品。(责任单位:知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县

23.健全知识产权维权援助体系。提升知识产权维权援助工作站服务水平,建立“法院与知识产权维权保护中心”诉调对接模式。健全完善知识产权维权援助体系和纠纷多元化解机制,实现维权援助市、县(区)、乡(镇)三级区域全覆盖。完善海外知识产权维权援助机制,引导企业提升自主知识产权海外申请布局能力、风险预警能力、涉外纠纷应对能力,助力企业“走出去”。(责任单位:知识产权维权保护中心、各县

(四)服务企业发展

24.常态化推进联系服务企业工作。统筹推进“万人助万企”“企业服务月”“三进三送三服务”等相关活动,实施管家上门“帮扶”、惠企政策“直达”、业务培训“强基”、融资对接“赋能”、政务服务“提效”、技术服务“入园”、执法监管“减负”七项行动,力争企业问题解决率、企业满意率均达到100%。(责任单位:综合规划科、营商环境建设专班、市局各相关科室、各县

25.开展个体工商户提升行动。持续贯彻落实《促进个体工商户发展条例》,制定扶持个体工商户发展的具体措施,举办政银企洽谈会、政策宣讲会,深入开展“全国个体工商户服务月”活动,切实解决个体工商户在各方面遇到的突出问题和困难。(责任单位:非公经济促进科、各县

26.优化知识产权服务供给。鼓励第三方知识产权运营服务机构在鹤壁设立服务网点,提供更加专业化、多元化、个性化的服务。梳理临近到期的商标,高质量完成2023年商标续展走访提醒工作。开展知识产权社会满意度调查,了解社会各界对知识产权工作的诉求和意见,分析我市知识产权短板弱项,提升知识产权服务水平。(责任单位:知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县

27.开展重点产业质量提升行动。围绕质量兴企、标准强企,出台检验检测、认证认可、标准引领、质量提升等领域精准服务举措,整合技术、人力、信息、服务等优势资源,以建设质量基础“一站式”服务平台为抓手,常态化为企业开展上门质量检验、计量检定、质量攻关等服务,帮助企业攻关质量问题,提高服务效能。(责任单位:质量发展科、检验检测科、认证监督管理科、标准化科、计量科、产品质量检验检测中心、各县

28.持续提升企业满意度。结合“企业服务月”工作全面梳理新设立登记、“双随机、一公开”、知识产权相关企业名单,动态调整、属地管理、责任到人,充分发挥服务专员作用,主动联系、了解、帮助企业,及时掌握企业满意度调查动态。(责任单位:营商环境建设专班、登记注册科、信用监管科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权维权保护中心、各县

29.切实加强企业权益保护。开展“营商环境监督治理年”活动,紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的腐败和作风问题,促进惠企政策落实、助企纾困解难、政务环境提升、行政执法规范等,确保惠企政策落地见效、窗口服务水平明显提高、企业问题反映渠道顺畅。(责任单位:驻局纪检组、机关纪委)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要把营商环境建设作为“一把手”工程,加强组织领导、完善工作举措、密切协作配合,合力推进各项评价指标优化提升。市局成立优化营商环境领导小组,负责全面工作(具体安排见附件)。营商环境建设专班要切实发挥统筹协调、督促落实职能,及时了解掌握工作进展情况;各工作组要压实工作责任,确保各指标任务落实;各县(分)局要落实属地主体责任,根据本实施方案,制定贯彻落实具体举措,扎实推动优化营商环境各项决策部署落地落实。

(二)明确目标任务。各单位要建立目标任务清单、工作台账,进一步细化工作举措、明确专人负责,定期报送落实情况;要建立营商环境周例会、月调度、季通报、集中宣传等长效机制,全面强化对营商环境工作的组织指导、统筹协调和监督检查;要建立短板提升清单,结合历次营商环境评价各项指标要求,查漏补缺、固强补弱,对薄弱环节进行销号管理;要建立创新亮点清单,对标省内和国内先进地市先进做法,结合我市实际积极探索创新、谋划改革举措。

(三)加强沟通协调。各单位要加强与相关责任部门的沟通联系,明确目标任务、细化责任分工,建立交办、督办制度,确保二级指标任务落实。市局营商环境建设专班、指标牵头科室、指标配合科室与各县(分)局要建立良好、畅通的沟通渠道,加强政策解读、业务指导、沟通交流,定期跟踪、督促、反馈工作落实情况。

(四)创新服务举措。各单位要对国家、省、市优化营商环境有关政策进行梳理、汇总,确保直达、落实。要立足职能、解放思想,锚定国内、省内最前沿,紧盯难点、堵点、关键点,出台精准服务举措,真正为企业办实事、解难题,进一步优化营商环境、提升服务效能,促进企业健康稳定发展。

(五)强化督查考核。各单位要将优化营商环境工作纳入《鹤壁市市场监管系统2023年度绩效考评办法》重点专项工作进行考评,建立并实施综合督查、各指标专项督查、县区属地督查三级督查机制,每季度对各县(分)局、相关单位工作情况进行排名、通报,奖优罚劣、鼓励实干,推动优化营商环境有关决策部署有效落实。驻局纪检组、机关纪委要充分发挥优化营商环境和转变职能作风监督检查作用,以有力有效监督推动营商环境持续优化,打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

(六)营造良好氛围。倡树“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念,综合运用传统媒体和新媒体,多角度宣传优化营商环境政策措施和典型案例,全面展现营商环境建设工作成效。定期总结、深入宣传优化营商环境的有效实践和典型案例,各单位每月向市局营商环境专班推送工作信息不少于5篇。把开展营商环境宣传与提升市场主体满意度结合起来,拓宽市场主体意见反映渠道,形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。

实习编辑:许静谊 | 校审:李金雨 | 审核:李震 | 监制:万军伟

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