
▲ 1月24日,国家发展改革委召开新闻发布会,介绍“十四五”现代流通体系建设规划有关情况。
(中国发展改革报社记者 高弘杰 摄)
聚焦现代流通体系规划
加快发展现代物流体系
“期望到2025年,我国现代流通体系的设施更加完善,网络和服务体系更加健全,业态模式更加丰富,市场主体活力更强,流通成本持续下降、效率明显提高,对畅通国民经济循环的基础性、先导性、战略性作用显著提升。”1月24日,国家发展改革委经济贸易司副司长张国华在“十四五”现代流通体系建设规划专题新闻发布会上表示,《“十四五”现代流通体系建设规划》(以下简称《规划》)聚焦制约现代流通体系建设的突出瓶颈和堵点问题,对“十四五”时期现代流通体系建设作出全面部署,是今后一段时期推动现代流通体系建设的统筹设计和系统指引,对于培育完整内需体系,促进形成强大国内市场,加快构建新发展格局具有重要意义。
国家发展改革委会同交通运输部、商务部等部门,研究制定了《规划》,近日经国务院批准,已正式印发。作为现代流通领域第一份五年规划,《规划》对现代流通体系建设进行了战略性布局、系统性谋划,提出一系列可操作、可落地的重点任务,对畅通经济循环具有开创性意义。“我们相信,《规划》的出台实施,将推动各领域、各部门、各地方形成现代流通体系建设合力,进一步扩大流通规模,提高流通效率,推动流通领域创新,激发流通企业活力,更好满足人民日益增长的美好生活需要,为构建新发展格局提供有力支撑。”张国华说。
深化现代流通市场化改革
建设现代流通体系

▲ 1月24日,国家发展改革委召开新闻发布会,介绍“十四五”现代流通体系建设规划有关情况。
(中国发展改革报社记者 高弘杰 摄)
党中央、国务院高度重视现代流通体系建设。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划《纲要》都对健全现代流通体系做出明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同交通运输部、商务部等24个部门和单位,成立《规划》编制领导小组和起草小组,制定《规划》编制工作方案,协同推进《规划》编制工作。“我们坚持开门编规划,组织相关单位开展了7大方向重点课题研究,20多次召开视频和实地调研座谈会,系统分析现代流通体系相关领域发展现状及问题,分析与研判当前面临形势及未来发展趋势,研究提出现代流通体系建设的相关举措。我们多次征求各部门和单位意见,广泛听取有关地方、院校、智库、协会、企业意见建议,经过多轮修改完善,形成了正式印发的规划。” 张国华介绍说。
《规划》内容共4个部分9章27节。总体上看,包含突出现代流通体系建设的战略性、突出流通体系建设发展的系统性、突出流通体系建设推进的有效性这三个特点。
谈到“十四五”期间建设现代流通体系的重点,张国华表示,“十四五”时期将聚焦补齐现代流通体系短板,着眼现代流通体系高质量发展,加快形成现代流通统一大市场,发展现代商贸流通和现代物流两大体系,强化交通运输、金融和信用三方面支撑,形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。具体看,将从流通环境营造、流通空间优化、市场主体培育、现代化水平提升等四个方向上发力。
此外,《规划》提出布局建设现代流通战略支点城市和骨干流通走廊,加快打造“支点城市+骨干走廊”组成的现代流通网络。具体来看,战略支点城市是流通设施的集中载体,是流通要素和流通产业的组织中心,是流通新技术新业态新模式应用的聚集区域。骨干流通走廊串接现代流通战略支点城市。通过设施高水平联通、产销深层次衔接、产业分工紧密协作,形成“支点城市+骨干走廊”现代流通网络,打造我国商品和资源要素顺畅高效循环的流通主渠道。“为推动布局建设战略支点城市、打造骨干流通走廊,我们正研究制定有关实施方案。下一步,我们将会同有关部门,加快推进这项工作。争取到2025年打造一批国家现代流通战略支点城市和数条骨干流通走廊,推进形成高效畅通、内外联通、安全互通的现代流通网络。”张国华说。
同时,张国华强调,深化现代流通市场化改革,对于构建类型丰富、统一开放、公平有序的高水平现代流通市场具有重要作用,是建设现代流通体系的重点任务之一。应坚持市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,按照全面深化改革的总体部署,聚焦解决堵点、痛点问题,从推进商品和要素高效流通和配置、完善流通市场准入和公平竞争制度两大方向发力,深化现代流通领域市场化改革。
完善现代商贸流通体系
增强交通运输的支撑作用

▲ 1月24日,国家发展改革委召开新闻发布会,介绍“十四五”现代流通体系建设规划有关情况。
(中国发展改革报社记者 高弘杰 摄)
现代物流高度集成并融合创新运输、仓储、配送、信息、金融等服务功能,是延伸产业链、提升价值链、打造供应链,发展现代产业体系的重要支撑,对于建设现代流通体系、降低流通成本、提升流通效率水平、推动形成高水平国民经济循环,具有着重要的基础作用。张国华介绍,“十三五”时期,社会物流总额保持稳定增长,2020年超过300万亿元,年均增长5.6%。“十四五”期间,国家发展改革委将会同有关方面重点从四个方面推进现代物流发展,为现代流通体系建设奠定坚实基础。
一是构建现代物流基础设施网络。建设国家物流枢纽网络;完善区域物流服务网络;健全冷链物流设施体系。二是拓展物流服务新领域新模式。发展多种形式铁路快运;推进物流与相关产业融合创新发展;推广集约智慧绿色物流发展模式。三是培育充满活力现代物流企业。提升物流企业网络化经营能力;提高物流企业专业化服务水平。四是提升多元化国际物流竞争力。加强国际航空物流能力建设;拓展内陆国际联运通道;提升国际海运服务水平;增强口岸物流服务能力。
“商贸流通衔接产销、贯通城乡、联通内外,在繁荣市场、扩大消费、服务民生和服务就业中发挥着重要作用,在《规划》中商贸流通体系也是独立成章的。”商务部流通发展司副司长尹虹表示,“十三五”以来,我国商贸流通体系建设取得明显成效,规模持续扩大,结构不断优化,2021年,批发和零售业增加值比上年同期增长11.3%,带动服务业恢复性增长,但仍存在许多痛点、难点和弱项,与构建新发展格局要求还不相适应。“十四五”时期,商务部将会同相关部门,围绕网络布局、基础设施、主体竞争力、发展方式、供应链现代化和内外贸一体化六个方面开展工作,既注重硬件,同时更注重软件,既注重发展规模,更注重发展质量。
“交通基础设施是商品流通的重要基础和载体,在现代流通体系建设中具有重要作用。”交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为表示,近年来,交通运输系统加快综合交通网络建设,取得了举世瞩目成就。截至目前,我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群,综合交通网络总里程突破600万公里,其中,高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%,具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路,为现代流通体系建设提供了有力支撑。
“但与高质量发展要求相比,我国综合交通网络还存在着布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅等问题。下一步,我们将落实《规划》部署要求,遵循问题导向和目标导向,统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹硬件和软件,综合施策,扎实推进现代流通体系建设、服务构建新发展格局。” 张大为说,将重点抓好完善综合交通网络,增强流通能力;大力发展多式联运,提高流通效率;建设统一开放交通运输市场,降低流通成本;推进国际物流供应链体系建设,保障流通安全这四方面工作。
推进流通领域信用体系建设
提高流通领域信用保障水平
“加快信用体系建设、营造诚实守信的市场环境,是塑造市场化法治化国际化营商环境的内在要求,也是降低交易成本、提升流通效率的重要举措。”张国华表示,目前,我国社会信用体系建设取得重要进展,一方面,涉企信用信息归集共享机制日趋完善。另一方面,以信用为基础的新型监管机制加快形成。信用承诺和告知承诺制广泛应用,截至目前,全国范围内37项涉企经营许可实行告知承诺制。
“下一步,我们将聚焦解决‘市场诚信不足、合同纠纷多、拖欠货款常有发生’等问题,采取两方面措施,强化信用体系建设对现代流通体系的支撑作用。”张国华说,一是进一步健全以信用为基础的新型监管机制。支持流通协会商会建立健全行业信用承诺制度,将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。二是加快完善重要产品追溯系统。推进食品(包括食用农产品)、药品等重要产品质量安全信息化追溯体系建设入法,推动相关领域建立全程追溯系统,加快追溯标准制修订和应用推广工作。拓展追溯系统应用,鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务,加强追溯数据安全保障,加大可追溯产品市场推广力度。
“同时,我们为加快信用体系建设,在《规划》中设置开展‘重要产品追溯系统提升行动’‘信用承诺标准化规范化提升行动’两大行动,以发挥追溯系统积极作用,营造诚实守信的市场环境,厚植诚信为本的商业文化,提高流通领域的信用保障水平。”张国华表示。
(中国发展改革报社记者 曲静怡)
原标题:《【中国改革报】“一市场、两体系、三支撑”,现代流通体系发展框架有了!》